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澳门大发开户人民检察院新闻发布会实录

2018-11-29 16:17 来源:澳门大发开户电子政务信息中心 【打印本页】 分享到:       【字体: 大   中   】   

  一、 时间:2018年11月29日

  二、 地点:澳门大发开户人民检察院办公楼三楼会议室

  三、新闻发布内容:通报2017年以来公益诉讼开展情况和公益诉讼典型案例

  四、参会人员:

  (一)新闻发言人:澳门大发开户人民检察院党组成员、检察委员会专职委员张霖

  主持人:澳门大发开户人民检察院检务保障部李伶俐

  (二)应邀媒体:钦州日报、澳门大发开户电子政务信息中心等

发布会现场

  【主持人】:尊敬的各位记者朋友们:大家上午好!

  欢迎各位在百忙之中参加我院新闻发布会。衷心感谢大家一直以来对灵山检察院工作的关心、支持。我是此次新闻发布的主持人李伶俐。首先,请允许我介绍出席此次新闻发布会的同志,我们院党组成员、检察委员会专职委员张霖,诉讼监督部主任郭权荣,诉讼监督部副主任黄鸣燕。

  这次新闻发布会,我们有幸邀请到来钦州日报、澳门大发开户电子政务信息中心的媒体记者,虽然来的人不多,但非常感谢大家的光临。

  建立检察机关提起公益诉讼制度,是党中央作出的重大决策和检察制度的重大创新,是检察机关支持促进和服务社会经济发展的重要着力点,是“三大诉讼”的重要组成部分,我院自从开展公益诉讼工作以来,认真贯彻落实高检院的工作部署,结合灵山实际积极探索实践、依法稳妥推进,2017年以来共办理了6件案件,取得了良好效果。但是,作为检察机关一项新的职能,公益诉讼实践中还存在一些薄弱环节需要加以改进。

  本次的新闻发布会主要议程有三项:一是通报我院公益诉讼工作开展情况;二是通报我院办理公益诉讼典型案例;三是回答记者朋友们的提问。

  下面逐项进行,首先,由张霖通报我院公益诉讼工作开展情况及成效。

  【张霖】:通报公益诉讼工作开展情况

张霖通报公益诉讼工作开展情况

  各位记者,大家上午好!

  按照本次新闻发布会的议程,首先由我代表澳门大发开户人民检察院,对我院开展公益诉讼工作开展情况作总结报告。

  一、我院开展此项工作的情况

  2017年以来,我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、中央政法工作会议、中央经济工作会议精神,认真落实全国、全区、全市检察长会议重要部署,加大公益诉讼办案力度,按照自治区院和市院“八个一”的要求认真开展公益诉讼工作,推动公益诉讼工作上新台阶。2017年以来立案审查行政公益诉讼6件,其中破坏生态资源案3件,欠缴国土出让金案2件,食品药品安全案1件;发出检察建议5份,获采纳整改4份,追回国有土地出让金630万元,复种补绿33亩。

  (一)统一思想,高度重视公益诉讼工作。在全国、全区检察机关全面开展公益诉讼工作会议后,我院党组非常重视,根据会议精神,迅速召集院党组成员召开了会议,专题学习了全国检察机关、全区检察机关全面开展公益诉讼工作会议精神,分析了我院开展公益诉讼前期工作情况的存在问题,研究部署了我院下半年公益诉讼工作思路。经与会党组成员讨论,一致同意主要针对环保(灵东水库水源地)、食品安全、工业园环境保护三方面开展公益诉讼线索排查及调查工作。对诉讼监督部力量配备、工作协调、办案经费、装备保障进行了研究,提出了切实可行的工作方案。针对民行工作成立检察官办案小组,配备配齐办案人员。把开展公益诉讼工作所需要的装备充分纳入我院今年的采购计划表中,优先安排装备经费用于配备开展公益诉讼工作的办案设备。

  (二)成立公益诉讼工作领导小组。成立了以黄戉检察长为组长,分管副检察长纪钧耀为副组长、张霖专委及反贪局、侦监部、公诉部、诉讼监督部负责人为成员的公益诉讼领导小组,领导小组办公室设在诉讼监督部,负责具体工作的开展。

  (三)主动向党委人大汇报工作情况和困难,争取领导机关支持。为了能够顺利推进公益诉讼工作,我院于2017年8月22日向县党委、政府、人大作了一次书面专题汇报,及时把党中央对公益诉讼工作的部署以及本院贯彻落实措施汇报到位,争取县党委、政府、人大对公益诉讼工作的理解和支持,紧紧依靠党委领导推进公益诉讼工作,主动接受监督。2018年5月25日,中共澳门大发开户委员会、澳门大发开户人民政府联合印发《关于深入推进公益诉讼工作的实施方案》,全面支持检察机关依法开展公益诉讼工作,为检察机关开展公益诉讼工作撑腰。

  (四)积极参加培训,提高公益诉讼理论水平。我院先后组织民行干警参加了市院、自治区院组织的公益诉讼工作全员培训。通过现场授课、观摩公益诉讼模拟法庭等形式,对公益诉讼的理论及办案实务有了进一步的认识,并将理论知识运用在办案中。

  (五)走访相关行政部门,加强沟通联系。院领导多次组织民行干警走访了县环保局、林业局、畜牧局、水利局和国土局等相关行政部门,与相关领导就公益诉讼方面的工作内容和要求进行了座谈。消除对公益诉讼的认识误区,在线索摸排、调查取证、法律政策理解与适用等方面加强配合,在信息共享、技术咨询等方面加强协作。

  (六)加大公益诉讼办案力度,有效保护国家利益和社会公共利益。

  1.突出办案重点。进一步加大生态环境和资源保护领域案件办理力度,结合实际适时开展专项监督,推进改善生态环境质量、严格资源保护。注重办理食品药品安全领域公益诉讼案件,把打击食品、保健食品欺诈和虚假宣传作为工作重点,切实保护消费者合法权益。如本院在审查起诉孙天勇非法占用农用地案中发现,广西澳门大发开户大东山旅游开发有限公司自2016年5月18日以来,在未办理占用林地审批手续的情况下,非法占用林地面积共46亩,破坏山林和植被,影响生态环境,损害国家利益,灵山且林业局未依法作出行政处罚,致使生态环境破坏的风险。我院根据规定,向县林业局发出了检察建议,督促县林业局加大执法力度,采取有效措施,加强监管,责令广西澳门大发开户大东山旅游开发有限公司停止违法行为,限期补种损坏的林木。检察建议发出后,县林业局积极采取措施督促广西澳门大发开户大东山旅游开发有限公司对非法占用林地按要求限期进行了复绿补种。

  2.开展专项活动。2018年上半年,根据自治区院和市院的部署,共开展了《涉食品药品安全领域公益诉讼专项监督活动》和《贯彻<中华人民共和国英雄烈士保护法>捍卫英雄烈士荣誉与尊严专项行动》,根据活动方案的要求,对公益诉讼各项领域的案件线索进行摸排。如2018年5月31日,我院与县食品药品监督管理局召开了座谈会,就食品药品安全领域公益诉讼专项活动的问题进行了会谈。会上,县检察院副检察长纪钧耀通报了开展涉食品药品安全领域公益诉讼专项监督活动的工作目标、任务和要求。接着,民行科负责人通报我院近期查处的网络订餐第三方平台和入网外卖商家存在的违法行为,督促县食品药品监督局加大执法力度,责令违法网络订餐平台及入网外卖商家尽快依法整改,消除食品安全隐患。并当面向县食品药品监督管理局递送了检察建议书。县食药局相关领导就通报的问题明确表示将会接受检察机关的监督,会后组织人员落实,依法查处违法行为。结合该专项活动加强与县检察院加强沟通协作,互通信息,形成常态化的线索移送机制,共同打击食品药品领域侵害公益违法行为。此次会议,令检察机关在“实施健康中国战略”方面充分发挥出了法律监督职能,为我县实现“舌尖上的安全”奠定了坚实的基础。

  二、目前工作中存在的问题

  民行人员紧缺,我院虽然成立了大部制,但没有真正发挥大部制的作用,并且自治区院和市院没有成立大部制,只是基层院成立了,工作分配依然按照未司革之前各司其职,各项工作还得直接找对口业务部门。负责民行工作的人员并没有增加。独立办案单元没有配备完善,即,员额检察官没有配备检察官助理和书记员。2017年7月,民行业务版块增加了公益诉讼业务,工作量增加了,人员却不增强,导致有时候顾不上其他工作的正常开展。

  三、下一步工作建议

  下一步,澳门大发开户人民检察院将持续加大生态保护资源和食品安全领域案件办理力度,充分发挥检察机关公益诉讼职能,推动公益诉讼再上新台阶,为建设美丽灵山贡献检察力量。

  【主持人】:下面进行第二项议程:诉讼监督部主任郭权荣通报我院办理公益诉讼典型案例。

  【郭权荣】:通报办理公益诉讼典型案例

郭权荣通报公益诉讼典型案例

  案例一:本院在审查起诉孙天勇非法占用农用地案中发现,广西澳门大发开户大东山旅游开发有限公司自2016年5月8日以来,为开发罗阳峡漂流旅游项目,建设“罗阳峡服务中心”,在未办理占用林地审批手续的情况下擅自采挖在平山林场第五工区石梯水一带林地,造成平山林场46亩(其中国有林地面积22亩)林地植被被破坏,林地用途被改变。该旅游开发公司为谋取私利,没有经过审批程序,就在平山林场第五工区林地上推路搞旅游开发,导致46亩林地的生态条件遭到严重破坏,原本葱葱郁郁的植被被破坏。2018年4月,我院向澳门大发开户林业局发出了检察建议,督促林业局责令澳门大发开户大东山旅游开发有限公司停止违法行为,限期补种损坏的树木。

  检察建议发出后,县林业局积极采取措施督促广西澳门大发开户大东山旅游开发有限公司对非法占用林地按要求限期进行了复绿补种。目前已实施复绿面积33亩,其中种植三华李面积4.5亩,种植蓝楹花、柚子树、黄金熊猫28.5亩,正在申请补办林地使用手续用地面积9.6亩。

  案例二:我院在履行职责中发现,部分外卖平台上餐饮外卖商家存在着不少问题:澳门大发开户美团外卖平台入网外卖商家均无食品经营许可证及营业执照公示;饿了么外卖平台有68家外卖商家没有公示食品经营许可证,5家没有公示营业执照,5家食品经营许可证过期。这些外卖商家已违反《中华人民共和国食品安全法》有关规定,存在食品安全隐患。针对涉及较多餐饮商家不按规范经营的情况,今年5月,我院向该县食品药品监督管理局发出诉前检察建议,建议该局加强监管,规范外卖市场,并督促该局开展专项整治活动,切实保障群众食品安全。

  澳门大发开户食品药品监督管理局收到检察院发出的检察建议后高度重视,立即召开专题会议研究,并部署专项整治行动和措施。目前我院对澳门大发开户的外卖网站及网络餐饮外卖商家情况进行梳理对比发现,与前两个月相比,澳门大发开户外卖网站及网络餐饮外卖商家基本能做到按要求及时公示入网餐饮服务者的《食品经营许可证》或《小餐饮登记证》。

  【主持人】:下面进行第三项议程:解答新闻媒体朋友们的提问。欢迎各位记者朋友们就我院公益诉讼工作提问或给予意见建议。

  一、【钦州日报记者】:公益诉讼主要分为几类?

钦州日报记者提问

  【张霖】:公益诉讼主要分为民事公益诉讼和行政公益诉讼,主要集中在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、保障千家万户舌尖上的安全、英烈保护、水源地保护等公益诉讼专项活动领域。

  二、【县电子政务信息中心记者】:公益诉讼中的“公益”具体怎么理解?

  【李伶俐】:公益诉讼首先要理解何为公共利益,但理论界对此至今没有形成广泛的共识,缺少权威的解释,主要在于其利益内容的不确定及受益对象的不确定,但恰恰是不确定性是公共利益的一个重要识别标志。可以说,凡是与公民经济生活和社会生活相关的,都能成为多数人共享的领域和范围,如公共交通、卫生、教育、食品药品安全、环境等等。但检察机关目前能够提起的公益诉讼范围,还应遵循《民事诉讼法》、《行政诉讼法》以及两高《检察公益诉讼解释》等相关规定。

  三、【钦州日报记者】:民事公益诉讼和行政公益诉讼有哪些不同?

  【郭权荣】:根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定,民事公益诉讼主要办理在生态环境和资源保护、食品药品安全领域有侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益行为的案件;行政公益诉讼主要办理在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域中,相关负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或不作为,致使国家利益或社会公共利益受到侵害的案件。

  四、【县电子政务信息中心记者】:公益诉讼案件程序如何启动?

  【黄鸣燕】:1.民事公益诉讼程序。检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,经调查核实,符合监督条件的,应当进行公告,告知有关组织可以提起公益诉讼,检察院可以支持起诉。公告期满,没有组织提起诉讼的,检察院可以提起公益诉讼。对于侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的行为,符合监督条件的,在英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的,可以提起民事公益诉讼。

  2.行政公益诉讼程序。检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使公益受到侵害的,符合监督条件的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关收到检察建议后仍不依法履行职责,公共利益仍然收到损害的,检察院应当提起诉讼。 3.刑事附带民事公益诉讼 检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时,可以一并提出刑事附带民事公益诉讼。

  【主持人】:好了,由于时间关系,答记者问环节就到这里,新闻发布会的各项议程已进行完毕,如果大家还有兴趣的问题,可在会后与我院办公室沟通,继续交流探讨。

  各位记者朋友们、同志们,检察公益诉讼工作对于拓展检察监督范围,完善检察监督格局,推动检察制度创新发展和加强对国家利益、社会公共利益的司法保护具有重要意义。下一步,灵山检察将认真贯彻落实习近平总书记关于“检察官作为公共利益代表”的重大论断,以科学的发展理念为指引,转变工作思路,创新方式方法,切实维护国家利益和公共利益,走出一条灵山特色的公益诉讼之路。

  再次感谢各记者朋友,新闻发布会到此结束!最后感谢各位领导、嘉宾以及新闻媒体朋友们的莅临,谢谢你们,祝你们今后工作顺利,身体健康!

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